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福建省教育厅关于加快推进义务教育均衡发展的意见

作者:  来源:本站原创  发表时间:2017-06-23 23:02
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闽教综〔20102

 

福建省教育厅关于加快推进义务教育均衡发展的意见

 

各市、县(市、区)教育局:

当前,我省义务教育已由全面普及进入了抓好巩固提高、促进内涵发展的新阶段。为适应海峡西岸经济区建设的需要,进一步满足人民群众要求接受更加均衡和更高质量教育的新期待,办好每一所学校,让每一个学生平等地接受义务教育,现就进一步推进我省义务教育均衡发展提出以下意见。

一、深化对义务教育均衡发展重要性的认识

义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育,具有强制性、免费性和普及性,是教育工作的重中之重。推进义务教育的均衡发展是贯彻实施《义务教育法》、实现教育公平的基础性工作,是坚持以人为本、办好人民满意教育的必然要求,是落实党的十七大精神、加快海峡西岸经济区建设的重要举措。自2006年《福建省人民政府办公厅转发省教育厅等五部门关于进一步推进义务教育均衡发展工作意见的通知》(闽政办〔2006262号)实施以来,各级政府和有关部门以保障适龄儿童、少年平等接受义务教育为目标,有步骤地在本区域内推进义务教育的均衡发展,取得了较好成效。但是,从总体上看,各地城乡之间、校际之间办学条件和水平不均衡的现象仍然较为突出,义务教育均衡发展面临许多困难和问题。各级教育行政部门要正视这些问题,从贯彻落实科学发展观、建设和谐社会、促进教育公平的战略高度,充分认识新形势下全面推进义务教育均衡发展的重要意义,在当地政府的领导和有关部门的配合下,加强组织领导,明确工作措施,围绕突出问题,实施重点攻关,确保在规定期限内完成基本实现区域内义务教育均衡发展的任务。

二、进一步明确义务教育均衡发展的阶段目标和工作任务

推进全省义务教育的均衡发展,要以城乡义务教育学校标准化建设为工作重点,分阶段完成县(市、区)域内义务教育学校标准化建设任务,基本实现义务教育教师、设备、图书、校舍等各项资源的均衡配置。根据我省小康社会建设的总体规划要求,计划与2017年全省实现小康社会建设同步,以县(市、区)为单位,在全省范围内分阶段完成不同区域义务教育均衡发展目标:2012年,一类县(市、区)完成区域内所有义务教育学校标准化建设,基本实现区域内义务教育均衡发展;2015年,二类县(市、区)完成区域内所有义务教育学校标准化建设,基本实现区域内义务教育均衡发展;2017年,三类县(市、区)完成区域内所有义务教育学校标准化建设,基本实现区域内义务教育均衡发展。至2017年底,全省实现义务教育区域内的基本均衡,区域间义务教育发展差距不断缩小,每一个学生平等接受义务教育的权利得到切实保障,义务教育的办学质量和办学水平明显提高,人民群众对较高质量义务教育的需求得到基本满足。

在具体实施上,要坚持“分级负责、以县为主、滚动推进”原则,加强统筹协调,明确职责分工,形成工作合力。省级教育行政部门通过制订全省义务教育学校办学的基本标准,完善促进义务教育均衡发展的政策措施,加强对义务教育均衡发展状况的督导和监测,督促各级教育行政部门切实履行推进义务教育均衡职责;设区市教育行政部门要切实加强领导,研究制订本地区义务教育均衡发展分步实施规划,依据全省办学基本标准制定符合本地区实际的办学标准,有步骤地推进中小学标准化的建设,努力缩小区域内县与县之间义务教育发展差距;县级教育行政部门要在同级人民政府的领导下,切实履行以县为主的管理职责,突出抓好义务教育均衡发展,加大投入力度,有计划地扎实推进义务教育学校标准化建设,在本县域范围内着力消除学校间的发展差距,全面提高教育质量。

(一)落实规划,努力消除校际间办学条件差距

1.实施义务教育标准化学校建设。各地要在对本区域义务教育学校科学规划布局的前提下,制定出分年度建设规划,安排专项资金,结合“校安”工程建设,抓好义务教育标准化学校建设。要在集中力量办好乡镇中心小学和规模较大的完全小学,使之达到办学基本要求的同时,对必须保留的农村教学点加强软硬件配备,保证教育教学质量。继续推进农村寄宿制学校建设,逐步提高农村义务教育阶段寄宿制学校寄宿生生均公用经费拨款标准,保障好学生的学习生活。加快城区薄弱校改造步伐,旧城改造和新区建设必须与学校配套建设同步进行,减少大班额现象。通过义务教育标准化学校建设,缩小城乡和校际之间办学条件差距。

2.促进优质教育资源的整合和共享。打破城乡和校际间的体制分割,鼓励和支持各区域内优质学校与薄弱学校通过整合、捆绑、重组等方式,形成师资队伍合理流动、优质资源共建共享办学共同体,并通过这一平台开展“扬峰填谷,逐步实现相对区域内较高水平的均衡发展,从根源上有效解决择校问题。进一步加快中小学教育信息化建设,提高农村中小学现代远程教育工程应用效益,完善省级基础教育资源平台建设,健全省、市、县、学校四级教育信息化网络,大力开发和整合优质教育资源,利用网络和多媒体手段,为农村学校开齐课程和提高教师教学水平服务,实现城乡优质教育资源共享,以教育信息化带动教育现代化。

(二)突出根本,基本实现教师资源的均衡配置

1.足额配齐义务教育学校教师。按照《福建省人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》(闽政文办〔2008344号)的要求,提高农村义务教育学校教职工编制标准,配齐配足义务教育学校尤其是农村和边远山区学校教师,近年新增的教师编制优先用于补充农村紧缺学科教师,到2011年底前为农村小学足额配备英语、体育、音乐、美术、科学教师,使所有农村小学都能开齐开足国家和省颁规定课程。继续实施农村紧缺教师代偿学费计划,引导鼓励大学毕业生到农村任教。

2.加强中小学教师培训工作。市、县(区)两级都要制定义务教育教师和管理人员培训规划,强化教师培训机构和培训师资的能力建设。教育行政部门要根据省政府文件精神,协调财政部门按照教职工年度工资总额1.52.5%的标准核拨教师继续教育经费,并落实教师培训专项资金。学校年度公用经费预算总额的5%用于安排教师培训费。在全省范围内实施“农村教师(校长)教育教学能力提升工程”、“中小学名师名校长培养工程”、“农村学校教育硕士师资培养计划”,到2012年底前将全省农村教师(校长)轮训一遍。鼓励在职教师通过自学考试等多种形式提高学历水平,力争到2010年,小学教师具有专科以上学历的比例达到80%以上,初中教师具有本科以上学历的比例达到60%以上。

3.实施义务教育师资校际交流。将县(市、区)域内公办学校教职工人事关系收归县管,实行“县管校用”,推动义务教育教师资源的均衡配置。县(市、区)教育行政部门要组织好本区域内教师在城区优质学校和薄弱学校之间和城镇学校与农村学校之间的合理流动,原则上在同一所学校工作满一定年限的教师都要进行交流,每年交流人数要达到应交流人数的10%以上。在同一所学校任职满两届的校长也要进行交流。继续加大对薄弱学校的对口扶持,城镇中小学教师评聘中、高级教师职务应有在农村学校任(支)教1年或薄弱学校任教3年以上的经历,其中城镇义务教育学校40周岁以下教师评聘高级教师职务应有在农村任(支)教2年以上的经历。

(三)着眼公平,保障全体学生平等接受义务教育

1.加快发展特殊教育。全面改善特殊教育学校办学条件,省级从2010年启动“特殊教育学校标准化重点建设工程”。提高全省特殊教育学生公用经费标准和教职工编制标准,落实特殊教育教师津贴,进一步完善特殊教育学校义务教育阶段学生“两免一补”政策,并延伸至高中阶段和幼儿教育,鼓励有条件的地方免收住宿费;完善普通教育学校接受残疾儿童少年随班就读办法,到2012年三类残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到92%以上。加强与残联、民政、卫生等有关部门的配合,利用彩票公益金和残疾人就业保障金统筹残疾人教育、康复和职业培训,提高特殊教育学校综合效益。

2.进一步完善进城务工人员随迁子女就学制度。坚持“以流入地政府管理为主,以全日制公办中小学为主”解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题。加大城镇学校新建和扩建的力度,扩大定点接收学校的数量,进一步制定和完善进城务工人员随迁子女在城镇就学、升学的政策措施,落实他们与城市学生的同等待遇,切实保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利。

3.加强农村留守儿童教育管理。建立政府主导,社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系。学校要建立“留守儿童”登记、结对帮扶制度,加强了与家长、监护人的联系,关注“留守儿童”的身心健康,为“留守儿童”提供了一个温暖的生活学习环境,促进农村留守儿童健康成长。

(四)依法治教,切实规范学校的办学行为

1.积极推进素质教育。按照《义务教育法》实施素质教育的规定要求,围绕培养“四有”新人的目标,进一步深化课程改革,提高教育质量,走内涵发展之路。建立科学的义务教育教学质量监测体系和教学指导体系,对义务教育学校的评价,要从侧重学生升学率、优秀率和文化考核向侧重学生合格率、进步率和综合素质转变,努力促进学生身心健康、全面发展和个性特长发展。切实做好中小学生的减负工作,组织学生开展丰富多彩的课外活动,开展好阳光体育运动,确保学生每天锻炼一小时。对学习困难学生要采取各种措施给予更多的帮助,学校要建立家校联系制度,营造学校、社会、家庭三结合的素质教育大环境。

2.切实规范办学行为。教育行政部门要合理划定义务教育学校服务区,坚持和完善小学就近免试入学,在有条件的地方试行小学电脑派位入学。禁止义务教育公办学校“择校”行为和进行小学升初中选拔性招生。义务教育学校不得设置重点班,不得擅设实验班,不得利用节假日违规组织学生集体补课。进一步做好防止义务教育阶段学生辍学工作,提高初中三年保留率。继续深入中考中招改革,适当提高优质高中招生名额分配到各初中学校的比例。

四、切实加强对推进义务教育均衡发展工作的领导

1.切实加强领导。各级教育行政部门要坚持依法行政,以科学发展观为指导,完善政策制度,创新工作机制,强化推进义务教育均衡发展职责。要积极争取各级政府的重视和支持,将义务教育均衡发展作为一项战略性任务,摆上重要议事日程,纳入本地经济社会发展总体规划,落实地方政府的义务教育投入责任,不断提高公共财政对义务教育的保障水平,进一步加强统筹协调,继续向农村义务教育倾斜,积极支持经济困难地区和边远地区推进义务教育均衡发展。

2.建立和完善义务教育均衡发展督导评估制度和激励机制。各地义务教育均衡发展的情况在纳入我省“双高普九”、“两项督导”和“教育强县”督导评估体系的基础上,适时组织专项检查,通报督导、检查结果。督导结果作为评价地方政府教育工作的重要依据和考核主要领导干部政绩的重要内容。对义务教育均衡发展成绩显著的县(市、区)给予表彰奖励。

                                  

附件:县级政府教育工作督导评估分类表

 

 

福建省教育厅

                             二○一○年元月七日

 

 

主题词:教育  义务教育  均衡  发展  意见

  抄送:省政府办公厅,省发改委,省财政厅,省公务员局,

省委编办,省档案馆,省图书馆

福建省教育厅办公室                2010年1月8印发


附件:

县级政府教育工作督导评估分类表

  一类县(37个):

    鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区、思明区、
    湖里区、集美区、海沧区、同安区、翔安区、闽侯县、
    连江县、长乐市、罗源县、福清市、城厢区、涵江区、
    南安市、永春县、安溪县、鲤城区、丰泽区、洛江区、
    泉港区、晋江市、石狮市、德化县、惠安县、梅列区、
    三元区、永安市、沙  县、延平区、新罗区、芗城区、
    龙文区

  二类县(31个):

    闽清县、南靖县、东山县、荔城区、秀屿区、明溪县、
    清流县、泰宁县、尤溪县、将乐县、云霄县、漳浦县、
    诏安县、长泰县、龙海市、永定县、漳平市、霞浦县、
    古田县、蕉城区、福鼎市、福安市、浦城县、建阳市、
    顺昌县、邵武市、建瓯市、武夷山市、琅歧经济管理区、
    常山开发区、湄洲岛管委会

  三类县(19个):

    永泰县、平潭县、仙游县、华安县、平和县、宁化县、
    大田县、建宁县、光泽县、松溪县、政和县、长汀县、
    武平县、连城县、上杭县、屏南县、寿宁县、周宁县、
    柘荣县

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